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11月18日，央行和銀保監會(huì )聯(lián)合發(fā)布了《中國人民銀行辦公廳 銀保監會(huì )辦公廳關(guān)于金融服務(wù)支持收費公路制度改革的指導意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出要推動(dòng)ETC業(yè)務(wù)普及，規范拓寬ETC發(fā)行渠道、便利ETC用戶(hù)綁定扣款賬戶(hù)；實(shí)現人工收費車(chē)道移動(dòng)支付全覆蓋，重點(diǎn)建設移動(dòng)支付服務(wù)空白車(chē)道、持續優(yōu)化移動(dòng)支付服務(wù)等。

關(guān)于“推動(dòng)ETC業(yè)務(wù)普及”方面，《意見(jiàn)》鼓勵商業(yè)銀行、非銀行支付機構主動(dòng)與交通運輸部門(mén)ETC大型服務(wù)機構對接；并明確提出了要穩妥有序減少ETC儲值卡使用。商業(yè)銀行、非銀行支付機構和清算機構應嚴格落實(shí)停止發(fā)行ETC儲值卡、逐步減少ETC儲值卡使用等相關(guān)要求。

關(guān)于“實(shí)現人工收費車(chē)道（MTC）移動(dòng)支付全覆蓋”方面，《意見(jiàn)》提出要做好ETC推廣相關(guān)工作的同時(shí)，以移動(dòng)支付便民工程為依托，推進(jìn)尚未支持移動(dòng)支付的人工收費車(chē)道建設，力爭2019年底前所有人工收費車(chē)道均支持移動(dòng)支付產(chǎn)品。

《意見(jiàn)》還指出，支持商業(yè)銀行、非銀行支付機構在取得信息主體授權和履行告知義務(wù)的前提下，將自通行交費交易日起超過(guò)30日仍拖欠未付款的用戶(hù)信息提交金融信用信息基礎數據庫，信息保存期限按《征信業(yè)管理條例》相關(guān)規定執行。

以下為原文:

中國人民銀行辦公廳銀保監會(huì )辦公廳

關(guān)于金融服務(wù)支持收費公路制度改革的指導意見(jiàn)

銀辦發(fā)〔2019〕185號

中國人民銀行上�？偛�，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì )（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行；各銀保監局；各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行；各非銀行支付機構;中國支付清算協(xié)會(huì )；各清算機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕23號），助力高速公路不停車(chē)快捷收費，現就金融服務(wù)支持收費公路制度改革工作提出如下意見(jiàn)：

一、 總體要求

（一）以“金融為民”為宗旨。以滿(mǎn)足人民群眾安全、便捷、經(jīng)濟出行需求為導向，以高效、便捷、安全的金融服務(wù)體系持續改善高速公路收費服務(wù)質(zhì)量與效率，支持電子不停車(chē)收費系統（ETC）推廣應用。

（二）以金融基礎設施為抓手。

充分發(fā)揮金融基礎設施廣泛覆蓋、金融標準互聯(lián)互通的優(yōu)勢，充分滿(mǎn)足人民群眾的多元化支付服務(wù)需求，推進(jìn)ETC廣泛覆蓋、移動(dòng)支付在高速公路人工收費車(chē)道全覆蓋等目標有序實(shí)現。

（三）以防控金融風(fēng)險為底線(xiàn)。

堅持服務(wù)創(chuàng )新與風(fēng)險防控兩手抓，兼顧高速公路收費服務(wù)的安全與效率，完善高速公路收費結算體系，切實(shí)保障資金安全和參與各方合法權益。

二、 推動(dòng)ETC業(yè)務(wù)普及

（四）規范拓寬ETC發(fā)行渠道。

鼓勵商業(yè)銀行、非銀行支付機構主動(dòng)與交通運輸部門(mén)ETC發(fā)行服務(wù)機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)ETC發(fā)行服務(wù)機構）對接，建立協(xié)同服務(wù)模式，提升ETC發(fā)行能力。具有合法資質(zhì)的清算機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)清算機構）可為商業(yè)銀行、非銀行支付機構與ETC發(fā)行服務(wù)機構的對接提供平臺支持，優(yōu)化ETC發(fā)行流程，拓寬ETC發(fā)行渠道。支持清算機構會(huì )同商業(yè)銀行、非銀行支付機構建立資金風(fēng)險損失分攤等多元化成本分擔機制，充分調動(dòng)更廣泛的金融力量共同參與ETC發(fā)行。

（五）便利ETC用戶(hù)綁定扣款賬戶(hù)。

商業(yè)銀行、非銀行支付機構應為ETC記賬卡用戶(hù)提供便捷的扣款賬戶(hù)綁定及扣款服務(wù)，方便用戶(hù)快速開(kāi)通使用ETC服務(wù)。不得無(wú)故拒絕用戶(hù)綁定已有賬戶(hù)，不得強行要求用戶(hù)新開(kāi)賬戶(hù)綁定，不得在用戶(hù)辦理ETC業(yè)務(wù)時(shí)強制搭售其他服務(wù)或產(chǎn)品。無(wú)合理理由不得拒絕用戶(hù)解除綁定賬戶(hù)，不得故意引導已安裝ETC用戶(hù)變更扣款賬戶(hù)，避免不必要的重復安裝和社會(huì )資源浪費。用戶(hù)選擇綁定個(gè)人銀行結算賬戶(hù)的，支持商業(yè)銀行在現行制度框架下，充分挖掘賬戶(hù)功能并開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng )新，更好地滿(mǎn)足不同用戶(hù)的需求。鼓勵商業(yè)銀行采取措施針對性解決貨車(chē)等具有大額通行費支付需求的營(yíng)運類(lèi)車(chē)輛相關(guān)ETC業(yè)務(wù)需求。

（六）穩妥有序減少ETC儲值卡使用。

商業(yè)銀行、非銀行支付機構和清算機構應嚴格落實(shí)停止發(fā)行ETC儲值卡、逐步減少ETC儲值卡使用相關(guān)要求。不得新增發(fā)行或為其他機構代理發(fā)行ETC儲值卡，不得為新增發(fā)行ETC儲值卡提供充值服務(wù)。對于已辦理ETC儲值卡的用戶(hù)，應制定過(guò)渡期安排，穩妥有序減少ETC儲值卡充值渠道、方式、額度等。相關(guān)過(guò)渡期安排應明確過(guò)渡期時(shí)間等，并報告人民銀行和銀保監會(huì )。

（七）保障ETC聯(lián)名卡用卡安全。

商業(yè)銀行原則上應停止新增發(fā)行ETC聯(lián)名卡，用戶(hù)確有需求的，商業(yè)銀行應在發(fā)行時(shí)默認關(guān)閉小額免密免簽服務(wù)，并向用戶(hù)充分提示風(fēng)險。對于已發(fā)行的存量ETC聯(lián)名卡，發(fā)卡銀行應抓緊批量關(guān)閉相關(guān)小額免密免簽服務(wù)，并妥善做好用戶(hù)告知工作。對于用戶(hù)主動(dòng)要求開(kāi)通小額免密免簽服務(wù)的，商業(yè)銀行應充分做好風(fēng)險提示。

（八）完善高速公路收費結算體系。

商業(yè)銀行、非銀行支付機構應依法合規為高速公路收費提供服務(wù)，不得通過(guò)清算機構以外的其他任何機構辦理資金清算業(yè)務(wù)。清算機構應與相關(guān)收費公路聯(lián)網(wǎng)結算管理機構協(xié)同合作，根據高速公路收費體系的特殊性,研究制定科學(xué)、高效、安全的清算結算服務(wù)方案，依法合規為高速公路收費提供資金清算結算服務(wù)。商業(yè)銀行、非銀行支付機構等應配合做好相關(guān)工作。支持通過(guò)清算機構轉接清算的ETC在高速公路收費之外場(chǎng)景便利應用。

三、實(shí)現人工收費車(chē)道（MTC）移動(dòng)支付全覆蓋

（九）重點(diǎn)建設移動(dòng)支付服務(wù)空白車(chē)道。

人民銀行各分支機構要與各地方政府密切溝通，在做好ETC推廣相關(guān)工作的同時(shí)，以移動(dòng)支付便民工程為依托，推進(jìn)尚未支持移動(dòng)支付的人工收費車(chē)道建設，力爭2019年底前所有人工收費車(chē)道均支持移動(dòng)支付產(chǎn)品。

（十）持續優(yōu)化移動(dòng)支付服務(wù)。

支持商業(yè)銀行、非銀行支付機構和清算機構對采用不同交互方式、具有不同支付功能、對應不同支付服務(wù)品牌的多個(gè)支付渠道統一實(shí)施系統對接和技術(shù)整合，為高速公路收費提供一點(diǎn)接入和一站式資金結算服務(wù)，降低收費公路支付結算服務(wù)相關(guān)成本。支持商業(yè)銀行、非銀行支付機構和清算機構根據收費公路實(shí)際經(jīng)營(yíng)需求積極研發(fā)新的服務(wù)產(chǎn)品，支持高速公路提升收費服務(wù)效率，提高用戶(hù)滿(mǎn)意度。

四、完善風(fēng)險防控機制

（十一）切實(shí)保護用戶(hù)權益。

商業(yè)銀行、非銀行支付機構和清算機構在開(kāi)展ETC相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，應始終以用戶(hù)為中心，充分履行用戶(hù)告知義務(wù)，及時(shí)、準確、全面地向用戶(hù)明示可能影響其決策的信息，明示用戶(hù)存在的欠繳通行費情況及相應負擔的費用及違約責任等，防止出現重用戶(hù)數量、輕服務(wù)質(zhì)量，重市場(chǎng)份額、輕用戶(hù)權益等現象，嚴禁誤導性宣傳、虛假宣傳以及強制搭售等行為，切實(shí)保障用戶(hù)的知情權、自主選擇權和公平交易權等合法權益。商業(yè)銀行、非銀行支付機構應加強ETC業(yè)務(wù)相關(guān)人員培訓，做好業(yè)務(wù)咨詢(xún)、投訴監測及售后服務(wù)，完善業(yè)務(wù)處理程序和投訴處理機制，提高對用戶(hù)合理訴求的響應速度。對于創(chuàng )新業(yè)務(wù)和重大合作事項應及時(shí)報告人民銀行和銀保監會(huì )。

（十二）加強風(fēng)險管理。

商業(yè)銀行、非銀行支付機構和清算機構應建立健全交易風(fēng)險監測機制，建立用戶(hù)、車(chē)輛、ETC扣款賬戶(hù)等多維度關(guān)聯(lián)分析，多措并舉防控跨行業(yè)風(fēng)險，切實(shí)保障用戶(hù)的資金安全和信息安全；推動(dòng)ETC發(fā)行服務(wù)機構對ETC設備申請實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)統一管理，有效審核申請資料的真實(shí)性，防止不法分子套取免費ETC車(chē)載設備；科學(xué)制定ETC業(yè)務(wù)推廣計劃和考核辦法，穩妥有序參與市場(chǎng)競爭。

（十三）建立健全信息共享機制。

支持商業(yè)銀行、非銀行支付機構和清算機構會(huì )同公安、交通運輸、保險等部門(mén)，加強車(chē)輛注冊登記信息、交通管理信息、通行交費信息、車(chē)輛保險信息等的采集與應用，依法探索建立有效的聯(lián)合懲戒機制。支持商業(yè)銀行、非銀行支付機構在取得信息主體授權和履行告知義務(wù)的前提下，將自通行交費交易日起超過(guò)30日仍拖欠未付款的用戶(hù)信息提交金融信用信息基礎數據庫，信息保存期限按《征信業(yè)管理條例》相關(guān)規定執行。中國支付清算協(xié)會(huì )、清算機構應組織成員單位建立黑名單管理機制，合力防范惡意拖欠行為。

五、做好組織實(shí)施保障

（十四）強化監督管理。

人民銀行各分支機構應加強對轄區內商業(yè)銀行、非銀行支付機構的指導和監督管理，與地方政府及交通運輸部門(mén)協(xié)商制定ETC、移動(dòng)支付相關(guān)工作實(shí)施方案。銀保監會(huì )各派出機構應加強對轄區內商業(yè)銀行的指導和監督管理，強化ETC相關(guān)業(yè)務(wù)的規范性要求。

（十五）拓寬投融資渠道。

支持金融機構配合做好地方政府收費公路專(zhuān)項債券項目融資工作，合理投資地方政府收費公路專(zhuān)項債券，推動(dòng)存量政府還貸收費公路債務(wù)置換工作和符合標準的政府收費公路專(zhuān)項債券項目融資。引導商業(yè)銀行在依法合規、風(fēng)險可控、不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，加大對符合審貸條件的在建和擬開(kāi)工收費公路等基礎設施領(lǐng)域的中長(cháng)期信貸投放力度。加快直接融資工具創(chuàng )新，通過(guò)項目收益票據、短期融資券、中期票據等多種形式，規范支持收費公路等經(jīng)營(yíng)管理主體合理融資需求。

（十六）加強宣傳引導。

商業(yè)銀行、非銀行支付機構和清算機構應與相關(guān)收費公路聯(lián)網(wǎng)結算管理機構、ETC發(fā)行服務(wù)機構聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，通過(guò)線(xiàn)下網(wǎng)點(diǎn)、線(xiàn)上APP等多渠道加大ETC、移動(dòng)支付知識宣傳普及，共同完善用戶(hù)服務(wù)等配套工作。